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严惩虚假诉讼守护司法公正——西山区人民检察院探索虚假诉讼监督工作实践

  5月22日,昆明市西山区人大常委会矣志高副主任一行到西山区人民检察院调研虚假诉讼监督工作,为听取和审议西山区检察院虚假诉讼监督专项工作报告做前期调查准备。 

  西山区检察院党组成员卢义颖向调研组汇报了西山区检察院开展虚假诉讼监督工作的情况。2018年以来,西山区检察院按照“四大检察”全面协调充分发展要求,把虚假诉讼监督作为做强民事检察的重要抓手,认真履行民事监督职责,依法查办民事虚假诉讼案件,工作取得积极进展。

  建立工作机制,推动形成打击合力

  昆明市西山区地缘位置特殊,辖区内驻有云南省高级人民法院、昆明市中级人民法院、昆明市西山区人民法院三级法院。2018年10月,由西山区检察院牵头,西山区公、检、法、司四部门联合会签《关于打击制裁虚假诉讼违法犯罪的实施意见》,从虚假诉讼的线索受理、调查侦查、重大疑难案件研讨、案件处理等方面制定了操作性与实用性很强的的工作衔接机制。该机制是云南省首个打击制裁虚假诉讼四方联动工作机制,起到较好的示范效应。文件会签以来,西山区检察院虚假诉讼监督案件实现“零突破”,办理案件数量跃居全市前列。 

  突出案件办理,破解虚假诉讼监督瓶颈

  一是畅通工作渠道,破解线索发现难。保持与法院、公安的经常性联络机制,畅通信息交流渠道,形成分管领导随时沟通、职能部门随时协作、承办人随时配合的虚假诉讼联动机制。逐步形成法院发现线索——检察机关调查核实——公安机关立案侦办的联动办案模式。经审查认为构成虚假诉讼的,向法院发出检察建议;涉嫌虚假诉讼罪的,向公安机关移送犯罪线索。已受理的10件案件中,从线索来源看,当事人申请4件(其中两件为上级院转办),法院移送5件,公安机关移送1件。目前办结的4件案件中,向人民法院发出检察建议4份,涉案诉讼标的652余万元;以涉嫌虚假诉讼罪向公安机关移送犯罪线索4件,公安机关均立案侦查。 

  二是用好调查核实权,破解调查取证难。通过案件办理,逐步探索形成较为成熟的虚假诉讼监督经验。首先根据案件来源及诉讼中的对抗情况,区分为单方虚假诉讼或者是双方恶意串通,并制定不同的调查方案。用足用好各种调查核实手段,通过查询、调取、复印相关证据材料,询问当事人或案外人以及委托鉴定等调查措施,综合判断民事法律关系是否实际发生。如周某与严某民间借贷案件中,周某以民间借贷为由起诉要求严某偿还借款。法院将线索移送检察院后,综合案件情况判断该案为周某单方虚假诉讼,通过向严某核实情况并调取银行流水及询问相关的案外人,确认周某与张某某之间不存在民间借贷关系。线索移送公安机关后,周某因涉嫌虚假诉讼罪被立案侦查。 

  三是探索刑民协作办案模式,破解监督难。发挥检察机关刑事检察和民事检察工作职能,根据案件不同特点和具体案情,综合运用多种法律赋予的监督方式。强化与公安机关的沟通配合,通过案件线索移送、立案监督、审查逮捕、审查起诉等刑事检察职能,加强侦查引导,推进虚假诉讼刑事案件的立案、侦查程序。在办理的该院首例虚假诉讼案件审查逮捕过程中,由检察长、分管院领导及民事检察团队成员组成专案组办理刑事案件,实现虚假诉讼案件刑事、民事协同办案。

  加快专业化队伍建设,切实提升民事检察监督能力 

  以省院第六检察部资深检察官到西山检察院挂职为契机,不断加强民事行政检察部门的办案力量,以3名检察官、3名检察官助理、6名书记员为主体组建办案团队。在内设机构优化改革中,将进一步增强民事行政检察部门的人员配备。实行院领导带头办理虚假诉讼监督案件,强化虚假诉讼法学理论、法律适用、案例分析等基础性、系统性学习,学以致用,以用促学,在办案中学习、在学习中总结,在总结中提升,逐步建设一支虚假诉讼办案专业化团队。

  法律必须被信仰,否则形同虚设。炮制虚假诉讼、“打假官司”,不仅侵害他人的合法权益,更损害了国家司法公信力和司法权威。西山区人民检察将持续用力加大防范打击虚假诉讼办案力度,把民事检察做强做好做到位,探索构建民事检察监督新业态,打造民事检察业务的新亮点,将虚假诉讼监督“西山实践”向纵深推进。

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